一、單位國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值能耗的基本定義

　　單位國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值能耗(Energy  Consumption  per  Unit  of  GDP，以下簡稱單位GDP能耗)，是指一定時期內(nèi)一個國家(地區(qū))每生產(chǎn)一個單位的國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值所消耗的能源數(shù)量。當(dāng)國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值單位為萬元時，即為萬元國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值能耗。

　　自“十一五”起，單位GDP能耗指標(biāo)作為約束性指標(biāo)之一，連續(xù)被納入我國“十一五”“十二五”“十三五”和“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅定落實節(jié)能優(yōu)先方針，實行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度，把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國等評價指標(biāo)體系，作為衡量和反映能源革命進(jìn)程的核心指標(biāo)之一，單位GDP能耗指標(biāo)的作用越來越重要。

　　影響單位GDP能耗因素眾多，主要有以下五個方面：

　　一是能源消費構(gòu)成。由于各種能源自然稟賦有所不同，同等量的不同品種能源的熱值和利用程度是不同的。生產(chǎn)同樣單位的GDP，如果使用的能源品種不同，則消耗的能源量也會不同。例如，原煤和天然氣分別用來發(fā)電，產(chǎn)出同樣價值的電，因原煤熱值和發(fā)電效率比天然氣低，發(fā)電損耗比天然氣高，所以用原煤發(fā)電消耗的能源量要比天然氣多。因此，各品種能源消費占能源消費總量比重不同，即能源消費構(gòu)成影響單位GDP能耗的大小。

　　二是經(jīng)濟(jì)增長方式。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠增加生產(chǎn)要素投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式則是主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)等來增加產(chǎn)品的數(shù)量和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)增長。以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長，相對于集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式，能源消耗較高，單位GDP能耗較大。

　　三是由自然條件、地域產(chǎn)業(yè)分工等原因形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或行業(yè)結(jié)構(gòu)。一般來說，在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)單位增加值能耗[1]較第二產(chǎn)業(yè)小得多。在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，工業(yè)[2]單位增加值能耗比其他行業(yè)大得多;其中，重工業(yè)又較輕工業(yè)大得多，重工業(yè)中的六大高耗能行業(yè)[3]是各行業(yè)單位增加值能耗較高的。因此，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高的國家或地區(qū)，單位GDP能耗較小;主要以重工業(yè)甚至是高耗能行業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的國家或地區(qū)，單位GDP能耗必然較大。

　　四是設(shè)備技術(shù)裝備水平、能源利用技術(shù)水平和能源生產(chǎn)、消費的管理水平。設(shè)備技術(shù)裝備水平、能源利用技術(shù)水平和能源生產(chǎn)、消費的管理水平越高，所消耗的能源量則會越少，單位GDP能耗也必然越小。

　　五是自然條件。自然條件，如自然資源分布、氣候、地理環(huán)境等對能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生一定影響，也間接地影響了單位GDP能耗的大小。例如，有色金屬礦聚集的地區(qū)，相應(yīng)進(jìn)行有色金屬的開采、冶煉、壓延活動，以有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)這個高耗能行業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)增長，由此帶來能源消耗較大，產(chǎn)出的GDP相對較小，從而導(dǎo)致單位GDP能耗較大。

　　從以上影響單位GDP能耗的因素來看，不同國家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、能源消費結(jié)構(gòu)不同以及自然條件的差異，加上匯率等因素影響，使得國家或地區(qū)之間單位GDP能耗存在較多的不可比性。

　　二、單位GDP能耗指標(biāo)的主要用途

　　一是直接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度。單位GDP能耗是將能源消耗除以GDP，反映一個國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費之間的強(qiáng)度關(guān)系，即每創(chuàng)造一個單位的社會財富需要消耗的能源數(shù)量。單位GDP能耗越大，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度越高。

　　二是間接反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、設(shè)備技術(shù)裝備水平、能源消費構(gòu)成和利用效率等多方面情況。從影響單位GDP能耗的因素可以看到，單位GDP能耗的大小也或多或少地間接反映了這些方面的情況。

　　三是間接計算出社會節(jié)能量或能源超耗量。將上年單位GDP能耗與本年單位GDP能耗的差與本年GDP(可比價)相乘，可以計算出本年的社會節(jié)能量或能源超耗量。當(dāng)結(jié)果為正數(shù)時，表示本年比上年節(jié)能;結(jié)果為負(fù)數(shù)時，表示本年比上年多用了能源。

　　四是間接反映各項節(jié)能政策措施所取得的效果。將本年單位GDP能耗與上年單位GDP能耗相除后，再乘以100，減去100，可以計算出單位GDP能耗本年比上年上升或下降的程度。當(dāng)結(jié)果為正數(shù)時，表示單位GDP能耗本年比上年上升;結(jié)果為負(fù)數(shù)時，表示單位GDP能耗本年比上年下降。

　　三、單位GDP能耗指標(biāo)的局限性

　　單位GDP能耗雖然能較直觀綜合地反映能源消費所獲得的經(jīng)濟(jì)成果，但無法全面反映能源利用效率和產(chǎn)品能耗降低等情況。

　　一是單位GDP能耗指標(biāo)無法按化石能源和可再生能源細(xì)分。目前，單位GDP能耗指標(biāo)中分子采用的是全部能源消費量，未區(qū)分化石能源和非化石能源，可再生能源的開發(fā)利用以及回收能源的循環(huán)利用在目前的指標(biāo)中得不到體現(xiàn)，不能有效反映能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　二是單位GDP能耗指標(biāo)無法按能源消費用途細(xì)分。能源消費量中，不僅包括作為能源直接消耗掉的部分，也包括用作原材料投入生產(chǎn)的能源，如用石油生產(chǎn)化工原料，用天然氣、煤炭生產(chǎn)化肥等。由此計算的單位GDP能耗不能準(zhǔn)確反映哪些是作為能源消耗的，哪些是作為原材料消耗的，不能有效反映能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，為滿足高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，我國相繼出臺政策文件，明確原料用能、可再生能源和核電消費不納入能源消費總量和強(qiáng)度控制。同時，單位GDP能耗指標(biāo)計算方法也在相應(yīng)優(yōu)化完善，以更好服務(wù)于能源消費差別化管理，推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

　　注：

　　[1]當(dāng)具體描述到某個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)時，單位GDP能耗則稱為單位增加值能耗。

　　[2]工業(yè)行業(yè)包括三個門類，分別為采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

　　[3]六大高耗能行業(yè)為石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。